国务院办公厅关于进一步增强政府采购治理事情的意见
国办发〔2009〕35号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，各地区、各部分认真贯彻落实《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》），一直增强制度建设、规范采购行为，政府采购在提高资金使用效益，维护国家和社会公益，以及提防糜烂、支持节能环保和增进自主立异等方面取得了显著效果。可是，个体单位规避政府采购，操作执行环节不规范，运行机制不完善，监视处分不到位，部分政府采购效率低价钱高等问题仍然较量突出，一些违反纲纪、贪污糜烂的征象时有爆发，造成财务资金损失铺张。为切实解决这些问题，周全深化政府采购制度刷新，经国务院赞成，现就进一步增强政府采购治理事情提出以下意见：
一、坚持应采尽采，进一步强化和实现依法采购
财务部分要依据政府采购需要和集中采购机构能力，研究完善政府集中采购目录和产品分类。各地区、各部分要加大推进政府采购事情的力度，扩大政府采购治理实验规模，对列入政府采购的项目应所有依法实验政府采购。尤其是要增强对部分和单位使用纳入财务治理的其他资金或使用以财务性资金作为还款泉源的借（贷）款举行采购的治理；要增强工程项目的政府采购治理，政府采购工程项目除招标投标外均按《政府采购法》划定执行。
各部分、各单位要认真执行政府采购执法制度划定的事情程序和操作标准，合理确定采购需求，实时签署条约、履约验收和支付资金，不得以任何方法干预和影响采购运动。属政府集中采购目录项目要委托集中采购机构实验；抵达果真招标限额标准的采购项目，未经财务部分批准不得接纳其他采购方法，并严酷按划定向社会果真宣布采购信息，实现采购运动的果真透明。
二、坚持管采疏散，进一步完善羁系和运行机制
增强政府采购监视治理与操作执行相疏散的体制建设，进一步完善财务部分监视治理和集中采购机构自力操作运行的机制。
财务部分要严酷采购文件体例、信息通告、采购评审、采购条约名堂和产品验收等环节的详细标准和程序要求；要建设统一的专家库、供应商产品信息库，逐步实现动态治理和增强违规行为的处分；要会同国家保密部分制订保密项目采购的详细标准、规模和事情要求，避免借采购项目保密而逃避或简化政府采购的行为。
集中采购机构要严酷凭证《政府采购法》划定组织采购运动，规范集中采购操作行为，增强集中采购目录执行的严肃性、科学性和有用性。在组织实验中不得违反国家划定收取采购署理用度和其他用度，也不得将采购单位委托的集中采购项目再委托给社会署理机构组织实验采购。要建设健全内部监视治理制度，实现采购运动差别环节之间权责明确、岗位疏散。要重视和增强专业化建设，优化集中采购实验方法和内部操作程序，实现采购价钱低于市场平均价钱、采购效率更高、采购质量优良和效劳优异。
在集中采购营业署理运动中要适当引入竞争机制，突破现有集中采购机构完全按行政隶属关系接受委托营业的名堂，允许采购单位在所在区域内择优选择集中采购机构，实现集中采购运动的良性竞争。
三、坚持预算约束，进一步提高政府采购效率和质量
各部分、各单位要凭证《政府采购法》的划定和财务部分预算治理的要求，将政府采购项目所有编入部分预算，做好政府采购预算和采购妄想编报的相互衔接事情，确保采购妄想严酷按政府采购预算的项目和数额执行。
要接纳有用步伐，增强羁系部分、采购单位和采购署理机构间的相互衔接，通过刷新治理水平和操作执行质量，一直提高采购效率。财务部分要刷新治理方法，提高审批效率，整合优化采购环节，制订标准化事情程序，建设州采购方法下的政府采购价钱监测机制和采购效果社会果真披露制度，实现对采购运动及采购效果的有用监控。集中采购机构要提高营业手艺和专业化操作水平，通过优化采购组织形式，科学制定价钱参数和评价标准，完善评审程序，缩短采购操作时间，建设政府采购价钱与市场价钱的联念头制，实现采购价钱和采购质量最优。
四、坚持政策功效，进一步效劳好经济和社会生长阵势
政府采购应当有助于实现国家的经济和社会生长政策目的。强化政府采购的政策功效作用，是建设科学政府采购制度的客观要求。各地区、各部分要从政府采购政策功效上支持国家宏观调控，贯彻好扩大内需、调解结构等经济政策，认真落实节能环保、自主立异、入口产品审核等政府采购政策；进一步扩大政府采购政策功效规模，起劲研究支持增进中小企业生长等政府采购政策。加大强制采购节能产品和优先购置环保产品的力度，凡采购产品涉及节能环保和自主立异产品的，必需执行财务部会同有关部分宣布的节能环保和自主立异产品政府采购清单（目录）。要严酷审核入口产品的采购，凡海内产品能够知足需求的都要采购海内产品。财务部分要增强政策实验的监视，跟踪政策实验情形，建设采购效果评价系统，包管政谋划定落到实处。
五、坚持依法处分，进一步严肃执法制度约束
各级财务、监察、审计、预防糜烂部分要增强对政府采购的监视治理，严酷执法检查，对违法违规行为要依法追究责任并以适当方法向社会宣布，对情节严重的要依法予以处分。
要通过动态监控系统实时发明、纠正和处置惩罚采购单位逃避政府采购和其他违反政府采购制度划定的行为，追究相关单位及职员的责任。要完善评审专家责任处分步伐，对评审专家违反政府采购制度划定、评审程序和评审标准，以及在评审事情中搪塞塞责或居心影响评标效果等行为，要严肃处置惩罚。要加速供应商诚信系统建设，对供应商围标、串标和诓骗等行为依法予以处分并向社会宣布。要加速建设对采购单位、评审专家、供应商、集中采购机构和社会署理机构的审核评价制度和不良行为通告制度，引入果真评媾和社会监视机制。严酷对集中采购机构的审核，审核效果要向同级人民政府报告。增强对集中采购机构整改情形的跟踪羁系，对集中采购机构的违法违规行为，要严酷凭证执法划定予以处置惩罚。
六、坚持系统建设，进一步推进电子化政府采购
增强政府采购信息化建设，是深化政府采购制度刷新的主要内容，也是实现政府采购科学化、细腻化治理的手段。各地区要起劲推进政府采购信息化建设，使用现代电子信息手艺，实现政府采购治理和操作执行各个环节的协调联动。财务部分要切实增强对政府采购信息化建设事情的统一直导和组织，科学制订电子化政府采购系统生长建设妄想，以治理功效完善、生意果真透明、操作规范统一、网络清静可靠为目的，建设天下统一的电子化政府采购治理生意平台，逐步实现政府采购营业生意信息共享和全流程电子化操作。要抓好信息系统推广运行的组织事情，制订由点到面、协调推进的实验妄想。
七、坚持审核培训，进一步增强政府采购步队建设
各地区、各部分要继续增强政府采购从业职员的职业教育、法制教育和手艺培训，增强政府采购从业职员依法行政和依法采购的看法，建设系统的教育培训制度。财务部要会同有关部分研究建设政府采购从业职员执业资格制度，对采购单位、集中采购机构、社会署理机构和评审专家等从业职员实验持证上岗和执业审核，推动政府采购从业职员职业化的历程。集中采购机构要建设内部岗位标准和审核步伐，形成优胜劣汰的良性机制，一直提高集中采购机构专业化操作水平。
各地区、各部分要周全掌握新时期、新形势下完善政府采购制度的新要求，进一步提高对深化政府采购制度刷新主要性的熟悉，切实加大推进政府采购治理事情的力度，增强对政府采购事情的组织向导，着力协调息争决政府采购治理中保存的突出问题，推进政府采购事情康健生长。
国务院办公厅
二○○九年四月十日
