国家标准《招标署理效劳规范》 （GBT 38357-2019）总体解读
? ? 2019年12月31日 ，由中国招标投标协会、中国标准化研究院牵头起草的《招标署理效劳规范》GB/T38357-2019（以下简称《规范》） ，经国家市场监视治理总局 ，国家标准化治理委员会批准宣布实验 。《规范》是中国招标投标行业的首部国家标准 ，既填补了此领域的标准空缺 ，又为招标署理效劳行业的优化升级和高质量生长涤讪了基础 ，在中国招标投标的生长历史 ，尤其是在招标署理机构的生长历程上具有里程碑式的主要意义 。为便于招标署理机构和招标从业职员更好地明确《规范》条款的详细寄义 ，本文着重从四个方面临《规范》举行总体解读 。
????一、《规范》的定位
???2018年国家出台了新的《标准法》 ，对我国的标准系统重新举行了划分 。从种别上来看 ，标准包括国家标准、行业标准、地方标准、整体标准和企业标准；国家标准又有两类 ，一类是强制性标准 ，一类是推荐性标准 。别的 ，行业标准、地方标准均为推荐性标准 ，不再设置强制性标准 。
????《规范》属于国家标准中的推荐性标准 ，虽然不具有强制性 ，但它是对招标署理行业数十年从业履历的归纳与总结 ，对招标署理行业和招标投标生长具有引领作用 。《规范》的出台 ，不但有利于改变各从业企业效劳水平狼籍不齐的时势 ，提升招标署理行业的整体效劳质量、治理水平和社会信誉度 ，并且有利于招标署理机构从简朴的、事务性跑程序公司 ，转变为注重手艺储备 ，提供优质、高效、细腻化、多维度效劳的知识麋集型企业 。尤其是随着招标署理资质和效劳收费标准的作废铺开、全历程工程咨询效劳的试点推进、“互联网+”招标采购的周全推行、BIM、区块链等手艺刷新的深入应用 ，招标署理行业迎来了优化升级和高质量生长的新阶段 ，行业也亟须《规范》的出台 ，周全统一招标署理效劳标准和要求 。
????作为国家标准 ，《规范》的内容是大部分招标署理机构都能够做到的 ，具有普遍适用性 。《规范》提出的是行业的普遍性和基天性要求 ，招标署理机构可在《规范》基础上 ，团结本企业特点制订和执行适用于本企业招标署理营业的更为详细、严酷的治理规范和事情规程 。别的 ，招标人和招标署理机构也可在《规范》基础上 ，凭证招标项目的特点和治理需要自行约定招标署理效劳内容、详细流程和效劳要求 。
????二、《规范》的体例原则
????在《规范》的体例历程中 ，始终遵照以下三个基来源则 。
????第一是规范性原则 。《规范》体例严酷遵守《招标投标法》《招标投标法实验条例》等有关执律例则要求 ，切合规范招标署理机构及其从业职员开展工程、货物、效劳等种种项目招标署理效劳行为要求；《规范》的编写和表述要领凭证《标准化事情导则?第1?部分：标准的结构和编写规则》GB/T 1.1-2009?的要求执行；标准的内容切合我国现行的执法、规则要求 ，并在执律例则划定的基础上团结操作实践举行了细化 ，明确了招标署理机构在招标署理效劳各个阶段中该做什么、怎么做、做得好；《规范》的内容是对招标署理行业数十年实践履历的总结归纳 ，参考了业内普遍认可的流程和效劳要求 。
????第二是适用性原则 。《规范》体例着眼于现实应用 ，在起草历程中 ，多次召开钻研会 ，充分听取企业和专家意见 。鉴于现在我国招标署理机构生长不平衡 ，提供的招标署理效劳质量狼籍不齐 ，《规范》的制订充分思量了招标署理行业大部分企业的现真相形 ，并团结为招标人和招标项目提供专业化、细腻化、系统化、规范化和标准化效劳的现实需求 ，确定相关手艺要求 。
????第三是前瞻性原则 � Ｋ剂康街傅颊斜晔鹄硇Ю托幸涤呕逗透咧柿可� ，标准体例应具有一定的前瞻性 ，《规范》起劲顺应国家电子招标投标生长偏向和趋势 ，明确了电子招标投标情形下提供招标署理效劳的详细要求；周全贯彻国务院培育全历程工程咨询企业精神 ，除通例效劳内容外 ，增添了招标署理机构可提供的与全历程咨询相关的增值效劳内容；总结立异各企业集团在集中招标实践历程中的履历 ，增补了集中招标的界说和集中招标模式下招标署理事情要求（现在国家生长刷新委已经把集中招标增补到最近修订的《招标投标法》征求意见稿中） 。
????三、《规范》的框架和主要内容
????《规范》由前言、小序和正文组成 。前言明确了《规范》体例所依据的起草规则、提出信息和归口信息、起草单位和主要起草人等相关内容 。小序叙述了《规范》体例的目的和意义 。正文共分为7?章 ，划分为规模、规范性引用文件、术语和界说、基本要求、效劳阶段与内容、效劳提供、效劳评价与刷新 ，既适用于招标署理机构开展工程、货物、效劳等种种项目招标署理效劳 ，也可用于外部组织对招标署理效劳的评价或认证 。除第1?章和第2?章外 ，《规范》各章由若干条款组成 ，如第4章包括4.1条、4.2条和4.3条 ，4.3条又可逐级细分为4.3.1条、4.3.1.1条等 。在《规范》某些条款中 ，尚有以a)、b)、c)等子目体现的列项 。本标准没有编写附录 ，所有相关要求都集中编写在正文中 。
????（一）术语与界说
????凭证《招标投标法》及《招标投标法实验条例》 ，本章提出招标署理效劳历程中涉及的主要名词界说 。除界说通例术语外 ，增补了执律例则中未提及 ，但企业集团终年操作并约定俗称的术语“集中招标” 。
????（二）基本要求
????本章对招标署理机构从事招标署理效劳提出了基础性要求 ，主要包括对招标署理机构、招标专业手艺职员、招标署理效劳承接等三类详细要求 。其中 ，对招标署理机构的详细要求 ，体现在机构设置和制度建设、从业原则和相同机制、信息化要求等方面；对招标专业手艺职员的详细要求 ，体现在能力要求、行为要求等方面；对招标署理机构承接招标署理效劳的详细要求 ，体现在签署招标署理委托条约、组建招标署理项目组、网络剖析基础信息等方面 。
????（三）效劳阶段与内容
????本章对招标署理机构应提供的招标署理效劳内容举行规范 。招标署理效劳包括通例效劳和增值效劳 。通过表格总结了在招标准备、资格预审、招标投标、开标评标与定标、条约签署及后续效劳等五个差别效劳阶段 ，招标署理机构应提供的二十七项招标署理通例效劳内容 。凭证招标人委托 ，招标署理机构还可提供体例工程量清单或最高投标限价 ，提供条约交底、条约条款应用诠释等效劳 ，认真或协助举行条约履约治理、争媾和纠纷处置惩罚等与全历程咨询相关的增值效劳；实验集中招标的 ，招标署理机构提供的增值效劳还可包括协助招标人举行全供应链治理 。
????（四）效劳提供
????本章在招标署理效劳基本要求的基础上 ，凭证招标署理效劳的详细流程 ，对各个效劳阶段招标署理机构应推行的效劳职责和效果文件需要抵达的质量要求举行了划定 ，涵盖招标准备、资格预审、招标投标、开标评标与定标、条约签署及后续效劳等五个阶段 。例如 ，在招标准备阶段 ，招标署理机构应体例招标计划 ，本章提出了对招标计划内容 ，体例招标计划重点关注因素 ，实验集中招标时招标计划内容转变等详细要求；在资格预审阶段 ，针对招标署理机构体例资格预审文件、宣布资格预审通告、发售资格预审文件、资格预审文件澄清与修改、吸收资格预审申请文件、组织资格审查、通知资格预审效果等流程做出详细要求 。
????（五）效劳评价与刷新
????本章对招标署理效劳质量的评价原则、评价内容和评价应用举行规范 ，包括自我评价、外部评价和效劳刷新等三方面详细要求 。其中 ，自我评价主要要求招标署理机构对招标署理效劳质量、进度、从业职员能力与水一律举行按期自我评价 ，并对评价效果举行统计剖析；外部评价主要要求招标署理机构建设招标人知足度评价制度 ，明确招标人知足度评价标准 ，同时还应建设客户投诉处置惩罚制度 ，认真处置惩罚招标人、投标人或评标专家提出的投诉意见；效劳刷新主要要求招标署理机构建设、完善效劳质量治理系统 ，团结自我评价和外部评价的效果 ，剖析和评价本企业在招标署理效劳事情中保存的缺乏和缺陷 ，提出刷新效劳治理的步伐 ，一连提高着标署理效劳质量 。
????四、《规范》条款的分类和使用原则
????凭证条款的差别表述和功效要求 ，《规范》中共包括要求型、推荐型和陈述型三类条款 。
????第一类条款是要求型条款 。此类条款在标准中体现声称切合标准需要知足的准则 ，使用助动词“应”或“不应”来表述 。“应”代表无论在任何情形下 ，为知足标准的要求 ，均要这样做；“不应”则代表在任何情形下都不应该这么做 ，不应该泛起这种情形 。例如 ，《规范》4.1.1?条提出“招标署理机构应建设组织机构和规章制度” ，这属于《规范》对所有招标署理机构提出的强制性要求 。
????第二类条款是推荐型条款 。此类条款是在配合使用和重复使用的水平上有所削弱的条款 ，既不是“要求” ，也不是“陈述” ，使用助动词“宜”或“不宜”来表述 。关于推荐型条款 ，使用者有两种选择 ，可以这么做也可以不这么做 ，可是为了更好地促举行业高质量生长 ，《规范》推荐在有条件的情形下这么做 。例如 ，《规范》4.1.3条提出“招标署理机构宜使用信息化手段提高效劳质量和效率 ，建设并一直更新本企业的招标署理基础数据库” 。该条款虽然不是强制性要求 ，可是招标署理机构想要恒久地生涯生长下去 ，想要在强烈的竞争之中始终立于不败之地 ，一定要建设本企业的数据库 ，由于未来是一个信息化的时代 ，谁掌握了数据 ，谁掌握了信息 ，谁就掌握了市场的自动权和焦点竞争力 。
????第三类条款是陈述型条款 。此类条款在标准中仅仅用来提供信息 ，体现在标准的界线内所允许（允许）的行动办法 ，不作为任何要求和建议 ，使用助动词“可”来表述 。例如 ，《规范》5.3条提出“招标署理机构还可提供相关增值效劳” ，并不料味着招标署理机构必需要提供这些增值效劳 ，是否提供以及提供哪些增值效劳内容 ，详细由招标署理机构凭证自身的能力和与招标人的协商效果确定 。
